汉能薄膜技术助推农村光伏扶贫项目发展

中国特色社会主义宪政同样不是某种模式的翻版或临摹，而是以中国社会作为立足点和归宿进行理性建构和实践探索的经验总结与智慧结晶。

政府对公民的宽容，实际上是对公民宪法权利的尊重，是对民主政治的尊重，是对自身地位的正确理解，是对社会和谐进步的推动。这些企事业单位由于垄断地掌控着关系到民众生活所必需的资源和准公共产品（能源、食品、交通、金融、医疗、通讯、教育、传媒、互联网等），并且具有强大的谈判能力，使单个公民在其面前无能为力。

宽容和妥协精神，主要针对政府和国家中的强势集团与民众和社会弱势群体的关系而言。[7]2009年6月19日凤凰网《政协委员：权威部门报告显示中国0.4％的人掌握70％的财富》报道称：中国财富的"集中度'，在政协十一届常委会第六次会议专题讨论会上受到了常委和委员的热切关注。从我国宪法的规定来看，各级行政机关（各级政府）职权广泛并拥有较大的自由裁量权。注释:[1]常修彦： 《和谐社会的体系、关键和经济着力点》，载《群言》2005年第4期。来源：《法治研究》2009年第9期 进入专题： 宪政 。

---国家检察机关要自律。这就要求检察机关在履行其职能过程中，要特别重视对自身存在的违法违纪问题进行自查自纠，换言之，要特别重视和强化自律。可见，违法行为轻微的，有些就应当不予行政处罚了，这是其一。

但在罪与非罪如何判断、是否赦免的问题上，地方没有这个权力，中央才有这个权力，《立法法》把它讲得很清楚，地方政府在制度创新时不能把手伸得太长，不要伸到全国人大及其常委会的荷包里去。后来他们做了一点点，但不甚普遍，在美国的金融领域实施的行政指导不多，他们认为金融企业自己运行就可以了，政府少管、不管最好。不出所料，过了一年，苹果大烂市。也就是说，从简单的消极行政走向柔和的、综合的、人本的积极行政，并不是完全不要消极行政，而是创造出一种新型的积极行政，也包含消极部分、消极机制，该消极的时候还可消极、还应消极。

这就是照片背后的创新故事，是城管行政指导事例。因为行政指导操作方式繁多、性质差异较大，各自遵循的程序规则差异较大。

虽然它只是一个地方政府规章，但能在拥有七千万人口的一个行政区域内普遍施行，使得湖南各级各类行政机关实施行政指导有了明确具体的法律规范，其大胆探索、典型示范的法治发展意义不可小视。条理法解决的是一部法律的方向、品格和功能问题。莫于川教授从20年前开始研究行政指导理论与实践问题，曾组织开展大规模的行政指导专题调研，长期指导一些地方、部门探索行政方式革新和行政指导实践并取得显著成效，是研究行政指导的权威学者，本刊特约写此文。过去曾有一种认识，说市场是配置资源的最有效方式，让看不见的手去配置资源，市场自己会达成均衡。

第五，为何政府与民众、社会之间容易形成紧张关系、发生群体事件？此外还有一个须要说明的重要变化，就是地方党委、政府、人民群众对我们专业性的行政管理、行政执法部门有了更高的要求。全国行政法学研究会曾于2009年在扬州召开了政府法制在应对国际金融危机冲击中的作用研讨会，与会的许多学者和实务部门的专家都有共识，认为横向比较起来金融危机对我国的冲击要小一点（但伤害和损失的绝对数值还是很大的），而我们的政府法制在这个过程中发挥了作用。当地中级人民法院的某些高学历法官们行使审判权将鼓励市民拍摄违章照片的探索行为否定后，广州市公安机关顶不住各方面压力，最终只好将这个活动暂停实施。换言之，行政指导行为具有广泛的法律依据，对于行政指导与依法行政的关系应有辩证的认识。

进入 莫于川 的专栏 进入专题： 行政民主 行政指导 服务型政府 。这种政府是必要的罪恶，因此无为而治的政府是最好的政府的小政府情形早已成为历史。

我告诉大家，他们后来怎么做的：时任辽宁省卫生厅的厅长，辽阳市的副市长，都亲自给他写了一封信（这当中可能有一些特殊的关系，比如说亲戚、同学或熟人关系），在信中苦口婆心地规劝他说出真相。现在呢，一个普通工人变成厂长、经理、董事长，或者反过来，上上下下不是都很正常吗？这在过去，却是不容许的。

3.创新举措的出发点、目的性必须正当，必须坚持以人为本，实现私益与公益、公平与效率、自由与秩序的兼顾平衡，否则就是动机不善，或是懒政现象。刚才提到了周至县的两个乡，富仁乡、司竹乡，他们都感到了这个问题的严重性，但有不同的认识和态度。企业投资什么项目，生产什么产品，改进什么技术，均由企业说了算，无须看政府的脸色，无须听市长说搞什么企业，市长说上什么生产线，市长说企业怎么转产，作为市场主体的企业有充分的自主权。现在呢？没有问题，都能解决了，说不定还有的同志不愿意解决吧？多年前我曾到一个地方的技术监督部门搞调研，他们过去不能完全解决人员编制和办公经费，也要以收定支、自收自支，当时意见很大。柔性手段不是和刚性手段截然对立的，不是有了柔性手段就不用刚性手段，有了行政指导就不用行政处罚。从长远的眼光来看，随着行政民主程度的加深，行政指导这样的柔性管理方式，在行政实务中会更加广泛地适用，成为主要的行政管理方式。

司竹乡的老百姓给乡政府送去锦旗，还提出要请县政府表彰他们，农民笑逐颜开，官民关系和谐。因此需要通过各种渠道和手段来予以协调，而行政指导正是这样一种比较灵活有效的协调手段。

这些分类方式在实践中不是截然对立的，经常配套使用，发挥积极效果。如果没有任何保障措施，行政指导行为也可能发挥不出应有的作用，达不到预期的目标，所以必要的保障措施可以有条件地采用，有些还有一定的威慑力和引诱力，使得行政指导行为能够发挥出应有作用，有助于实现预期的管理目标，但须要防范其负面效应。

想一想这是什么概念？不得了的概念呀。这四种类型各有各的用处：助成性的行政指导，是指你做得不好，或者没有看到潜在的机会和条件，我来指导你，提出建议帮助你发展。

应在现有制度框架下，健全行政指导监督与救济制度，逐步创新与完善与行政指导有关的行政投诉（申诉）、信访、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等项制度，做到配套互补、共同作用，从多种角度对行政指导行为的负面后果进行纠错和补救，促使行政指导的合理化、规范化、制度化和法治化。只要方法多于困难，一切都OK，这好像还是一个著名的哲学命题、哲学理论呢。例如，可利用长期形成工作传统的群众路线、说服教育、干群一致等经验，这也是我国的一种特殊资源和优势，是一种值得发掘的传统文化软实力。可以说，它符合行政管理和行政法制发展的方向和客观要求，正确运用它，有可能走出一条中国特色行政指导制度发展的道路。

近年来，许多地方、领域的行政机关积极履行行政服务职能，探索采取手机短信提示等多种简便易行、成本不高、亲民高效、刚柔相济、富有科技含量的行政指导方式，大大提高了行政管理效率，有效地维护了民众的合法权益，有助于维护公共秩序和社会稳定，产生了良好的社会效益，体现了建设服务型政府背景下的行政指导制度功能，符合行政法经济学、行政法政治学、行政法社会学的原理，具有重大的制度创新价值和法治发展意义。对于这样逐步完善、不断发展的趋势，人们应有辩证的认识，不必对它吹毛求疵。

参见王媛媛：《电信诈骗 本市涉案2.7亿》，载2009-11-19《法制晚报》。而按照过去传统的管理方式，这是不可能的，相对人没有任何作选择的余地。

所以，行政革新一定要掌握原则界限，你的出发点、目的性，还有你的出手，要有一定的界限，否则推出举措后会很被动。行政指导在中国的角色和前途，人们曾长期存在疑虑，虽然现已形成较多的共识，但分歧还会存在，也不能因为有分歧而加以排拒。

3.须要分析一下行政机关的指导职能问题，切实将行政指导与其他行政管理工作相结合起来推行。[18] 例如，苏州市人民政府于2009年8月4日出台了《关于全面推行行政指导工作的实施意见》，国家工商行政管理总局于2009年11月25日出台了《关于全面推进行政指导的指导意见》，泉州市人民政府于2010年7月23日出台了《关于推行行政指导工作的试行意见》。比如说，那个土堆要堆放得很整齐，要把它夯实，还要经常浇水，还要用编织网把它覆盖，这些都是要花钱的，而企业是不愿意多花钱的，一分钱也不愿意多花，它指望全社会来为它省钱产生的损害环境行为埋单呢。为什么？因为只要他不接受你的意见，你还会反复来指导，变相施加压力，他只好按照你的意见办。

显然，时至今日，在政经张力越来越大、社会忍受力越来越小的情况下，再靠零敲碎打、仓促被动地推出政治改革举措及行政、社会、法制改革举措勉强应对的做法可能难以为继了。如果政府干预太多，影响了市场机制，也不好，所以此时也须要防止走向极端、走向反面，变成国进民退。

即便不作扩展解释，也可以说三定规定对于工商机关的行政指导职能（职责）已作比较直接、明晰的规定。如果你失败了，我主动资助你的五万块钱收不回来就算了，类似于风险投资。

现在人们说要建设服务型政府，实行积极行政的方针，政府职能大大扩展，要做的事情增加很多，需要处理更多、更复杂的社会关系，但又不能包打天下成为全能政府、家长型政府。所以他们说服这个企业，召开了沟通会、协调会、道歉会，凡是到会的人送小礼品，赔礼道歉，当场退赔，得到了消费者的原谅。